强化创新驱动 推进招商突破 加速经济转型跨越——诸暨网-凯发一触即发

    为认真贯彻落实党的十八大和省委十三届三次全会精神，全面实施创新驱动，加速推进招商突破，努力打造诸暨经济“升级版”，为现代化诸暨建设注入强劲动力，现决定如下：

    一、坚定不移地走创新驱动、招商突破之路

    1．强化创新驱动、推进招商突破，是诸暨现代化建设的战略需要和现实选择。当前，诸暨发展正处于率先基本实现现代化的关键阶段，面临着宏观形势复杂、区域竞争加剧、自身制约加大等多重挑战，产业转型升级和经济协调发展的任务十分繁重。要突破发展瓶颈，致胜发展未来，实现“五个翻一番、再造一个新诸暨”目标，根本之举和关键之策在于创新驱动、招商突破。我们必须把创新驱动、招商突破摆在核心战略位置，通过双轮驱动、内外发力，着力提升经济质效，加速转型跨越，推动诸暨发展继续走在前列。

    2．把握创新驱动、招商突破的总体要求。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”任务要求，解放思想、创新突破，全面实施创新驱动“四项工程”，大力开展招商突破“四大行动”，进一步增动力、激活力、强实力，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

    3．明确创新驱动、招商突破的主要目标。到2020年，建立比较完善的区域创新体系，进入省创新型城市行列，外资实绩保持全省十强地位，基本形成创新驱动、内外协同、量质并举的发展格局。今后5年，创新驱动的主要目标是实现“八倍增”、力促“两提高”；招商突破的主要目标是全市引进市外注册资金以每年不低于10%的增速实现“五连增”。具体“一三五”分阶段目标为：

    2013年，创新驱动的目标是：r&d经费支出达到21.8亿元（占gdp2.4%），研发人员数达到0.7万人年，发明专利年授权量达到102件，规模以上工业新产品产值达到563亿元，高新技术产业产值达到325亿元，技术市场实现交易额1000万元，高新技术企业达到85家，科技型中小企业达到257家；科技进步贡献率达到57%左右，全社会劳动生产率达到11万元/人左右。招商突破的目标是：力争引进市外注册资金100亿元，其中亿元以上项目10个以上。

    2015年，创新驱动的目标是：r&d经费支出达到28.2亿元（占gdp2.6%），研发人员数达到1万人年，发明专利年授权量达到132件，规模以上工业新产品产值达到750亿元，高新技术产业产值达到425亿元，技术市场实现交易额1210万元，高新技术企业达到120家，科技型中小企业达到340家；科技进步贡献率达到59%左右，全社会劳动生产率达到13万元/人左右。招商突破的目标是：力争引进市外注册资金120亿元，其中亿元以上项目15个以上。

    2017年，创新驱动的目标是：r&d经费支出达到36.9亿元（占gdp2.8%），研发人员数达到1.3万人年，发明专利年授权量达到180件，规模以上工业新产品产值达到1000亿元，高新技术产业产值达到580亿元，技术市场实现交易额1500万元，高新技术企业达到160家，科技型中小企业达到450家；科技进步贡献率达到62%左右，全社会劳动生产率达到15万元/人左右。招商突破的目标是：力争引进市外注册资金150亿元，其中亿元以上项目20个以上。

    二、创新驱动的主要任务

    4．实施创新经济提升工程。建立完善创新引领的现代产业体系，深入实施新兴产业“325”计划，着力发展先进制造装备、铜加工及新型材料、环保新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，到2017年，战略性新兴产业产值占全部工业的60%左右。推进信息化与工业化深度融合，改造提升袜业、珍珠、纺织服装等传统优势产业，建设大唐袜业工业化与信息化融合试验区。大力实施腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市“四换”工程，力争到2017年，单位生产总值建设用地下降28％，工业用地亩均增加值、亩均利税高于全省平均水平。创新发展现代服务业，强化新兴科技手段应用，培育工业设计、工程设计、现代物流、金融服务等新业态，加快发展文化创意、休闲旅游、商务会展等科技文化产业，提升发展电子商务产业。扎实推进现代农业“两区”和农产品深加工园区建设，强化农业科技创新，提升农业产业化、生态化、现代化水平。

    5．实施创新平台建设工程。充分发挥“一核两极”在发展新兴产业中的主平台作用，加快推进开发区新兴产业集聚区二期建设，挂牌创建省级现代环保装备高新技术产业园区，进一步增强创新集聚和辐射功能。加强产学研协同创新，建立市科技成果转化中心，引进中科院宁波材料所、浙江大学、总参郑州科技创新工作站等10家高校院所技术转移机构，完成科技企业需求库、科技成果库、企业难题库、高校院所专家库“四库”建设，加强与省网上技术市场和上海技术交易所同步对接，进一步完善科技市场服务体系，提升科技成果产业化水平。以市科创中心建设为龙头，大力发展企业孵化器、科技园等创新创业载体，到2017年，新增国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器4家。

    6．实施创新企业培育工程。强化企业创新主体地位，大力培育科技型上市企业、国家级高新技术企业、科技型中小企业，着力打造创新企业发展雁形梯队。启动“科技领军企业建设”计划，鼓励规模大、辐射带动强、科技水平高的龙头骨干企业成为行业领军型企业。实施“春苗培育”计划，推动科技型中小企业发展成为高新技术企业。实施规模以上工业企业“专利清零”三年计划，鼓励有条件的企业加大研发投入，建立高水平研发机构，到2017年，全市拥有国家认定企业技术中心6家、省级企业技术中心40家、省级（重点）企业研究院13家、省级工程（技术）研究中心3家、省级高新技术企业研发中心75家。大力实施知识产权、标准化、品牌三大战略，全面提升“诸暨制造”品牌形象。

    7．实施创新人才集聚工程。坚持人才优先发展战略，深入实施“553”人才工程，大力引进领军人才、创新团队、经营管理人才、高技能人才等高层次人才，吸引集聚一批城建规划、物流会展、金融保险、研发设计等紧缺急需人才，为推动经济转型跨越提供强大智力支撑。到2017年，引进培养领军人才40名、创新团队70个、经营管理人才52000名、高技能人才45000名，建立院士专家工作站12个、博士后科研工作站12个。大力推动大学城建设，支持浙江农林大学暨阳学院、浙江诸暨技师学院等发展。优化人才创业创新环境，使各类人才引得来、留得住、发展好。

    三、招商突破的主要任务

    8．开展重大项目突破行动。坚持“大招商、招大商”，主攻央企、国企、军企等重点，瞄准世界500强、国内100强、行业前10强，着力引进一批大高好项目，力争五年内引进亿元以上项目70个以上，引进世界500强取得实质性突破。抢抓长三角、珠三角等发达地区产业转移机遇，拓展招商阵地，充实招商力量，积极开展节会招商、驻点招商、以商招商、委托招商、网络招商等活动。以“乡情、亲情、友情”为纽带，大力发展“回归经济”，促进更多项目回归、资金回流、企业回迁。完善重大项目督查协调推进机制，推动项目早签约、早开工、早投产。

    9．开展招商领域突破行动。制定招商引资产业指导目录，主攻工业项目、生产性服务业项目、税源项目和产业链项目。着力引进一批龙头型、基地型、创新型工业项目，切实强化工业强市支撑。着力引进一批会展物流、科技信息、文化旅游等现代服务业项目，不断提升服务业发展层次。着力引进一批商务总部、创投基金、设计研发等税源型项目，壮大发展税源经济。着力引进一批有利于产业配套的优质项目，加快形成特色板块。

    10．开展平台建设突破行动。发挥好大平台在招商引资中的主载体作用，大力引导外来资金、回归资金、民间资金参与建设。加快推进以“一核两极”为龙头的工业集聚平台建设，发挥开发区主平台作用，争创国家级开发区；加快诸暨现代环保装备高新技术产业园区建设，加大项目招引力度，力争早日建成国家级高新区。加快推进国际商贸城建设，着力打造具有区域影响力、面向全国全球的现代化市场集群。有序建设东南西北中五大商贸综合体，提速建设中国针织原料市场、中国坚果炒货市场。加快推进城东新城建设，力争早日形成集行政、文化、金融、商贸等主导功能于一体的现代城市综合中心。统筹抓好阮市制冷配件、璜山轴承轴瓦、枫桥汽车零部件、大唐袜业、草塔弹簧等特色园区集聚发展。

    11．开展投资环境突破行动。推进简政放权，深化新一轮行政审批制度改革，力争将1316项行政事项精简三分之二以上，努力打造审批速度最快的县级政府之一。全面推行“砌围墙交钥匙”工程，努力为所有千万元以上项目实行全程代办服务。深入开展施工环境专项整治，坚决依法处置各种阻碍项目建设的行为，努力打造优质服务高地和商务成本洼地，以最优的投资环境吸引客商。

    四、确保创新驱动、招商突破各项任务落到实处

    12．加强组织领导。建立全市强化创新驱动、推进招商突破工作领导小组，制定行动方案，分解落实任务，明确工作责任。各镇乡（街道）和部门要坚持把创新驱动和招商突破作为“一把手”工程来抓，加强领导，统筹协调，切实做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓、关键项目重点抓、相关部门主动抓，形成整体联动、齐抓共管的工作格局。

    13．完善政策措施。健全完善科技创新投融资机制和财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增幅高于同级财政经常性收入增幅，引导各类创新主体增加科技投入，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。完善招商引资优惠政策，对特别重大投资项目，实行“一事一议”，最大限度在财政扶持、土地使用等方面给予优惠。

    14．强化考核激励。把创新驱动、招商突破作为镇乡（街道）和部门岗位目标责任制考核的重要内容，切实做到与工作绩效、评先创优、单位经济利益“三挂钩”，确保工作落到实处。同时，加强督促检查，严格兑现奖惩，对创新驱动、招商突破成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人给予通报批评。

    15．营造良好氛围。全市各有关部门要强化“一盘棋”思想，加强对接沟通和协调联动，形成强大的工作合力。新闻媒体要充分发挥舆论宣传的引导推动作用，加强对创新驱动、招商突破重大意义和先进典型的宣传，积极推广一批先进创新模式和经验，有效激发全社会的创新意识和招商热情。