创新“枫桥经验”的八个关键词——诸暨网-凯发一触即发

    半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡中销声匿迹。

    而“枫桥经验”却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

    薪火绵延的奥秘在哪？

    在于，“枫桥经验”不管处于哪个年代，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。

    在于，我市历届党委、政府在经济社会快速发展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”的时代内涵，使其始终呈现鲜明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。

    就这样，我们看到了“枫桥经验”的工作理念在逐步发展，我们看到了新时期的“枫桥经验”的工作方法在不断改进，我们看到了“枫桥经验”创新做法在暨阳大地上遍地开花——

    从店口的“老乡民警”到大唐的“流动人口编码式管理”；从“三资管理”、“四不承诺”到“三上三下”；从璜山的“创新代办机制”到市公共服务中心的“联合审批一站式”……正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，“枫桥经验”是一笔宝贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。

    在这个“枫桥经验”诞生50周年的日子，在这块“枫桥经验”的诞生地，我们从许许多多创新中，汲取沧海一粟，用八个关键词来解释，诸暨是如何赋予“枫桥经验”新的时代的内涵，让这个老传统变成新亮点。

    关键字：“安

    安是安全，也是安心。是服务和管理的共赢，是传统和现代的相济，让生活在智慧的光芒下，步履从容。

    创 新：“智慧安居”城市建设

    案 例：前段时间，枫桥派出所接到110指挥中心指令，辖区三江村发生电动自行车被盗案件。接到指令后，值班副所长依靠“诸暨市街面应急力量指挥系统”，立即指派离事发地最近的村平安专管员赶赴现场，派出所民警也同时出警。通过观看村口的3个视频监控，发现案犯骑着偷来的电瓶车经过三江大桥往山下湖方向逃离。警方很快确定了犯罪嫌疑人任某，并抓获。经审讯，任某对盗窃电瓶车的事实供认不讳。

    今年枫桥派出所辖区破获的刑事案件中，有三分之一依靠事发地周围的监控记录。这几天，枫桥派出所社区民警正逐户上门，指导村民如何正确使用家庭智能报警系统，实现智能防控设施进社区、进家庭，构建立体式治安防控体系。

    亮 点：2011年，我市开展全省智慧安居建设试点，2012年列为全国试点，而枫桥镇成为试点先行区，总体完成90％。另外，全市统一建设、枫桥延伸应用的便民服务信息平台、单位内部员工管理系统、特殊群体信息管理系统等已完成软件研发。我市城区和各镇乡的治安监控系统基本建成。目前，由政府投入建设的监控摄像机达2600只、电子警察104套、3g车载移动视频监控46套，由社会出资建设的社会化视频监控已近26000只。一个以信息为主导，以科技为支撑，建立智慧服务、管理、安防、应急四位一体工作体系，构建信息化、立体化、动态化社会服务管理模式已经成型。

    实习记者 俞咪娜 整理 

    关键字：同

    创 新：流动人口融入式服务管理

    案 例：同是同城，也是同等。让外来建设者共享城市建设的成果，是在以人为本的基础上，创新流动人口综合服务管理机制。

    近日，安徽小伙刘华胜到政安路上的新店口人服务管理中心，领取了一张崭新的居住证。刘华胜把居住证放进兜里，一桩“心事”总算了却。刘华胜笑着说，他算是在这异地有了保障，可以以新店口人的身份享受到各种“公共福利”：免费的爱心门诊、9.6折的购物优惠、7折的观影优惠。和刘华胜一样，能享受到这些福利的有近7万新店口人，他们都将共享城市建设的成果。

    亮 点：

    在流动人口融入式管理的“店口模式”中，“公共福利”只是其中的一小部分。店口统筹流动人口基本公共服务需求，着力在就业、社保、计生、医疗、卫生、就学、居住等方面提供均等化服务，实现同城待遇。值得一提的是，2004年，店口率先推出“外警协管外口”新思路，贵州遵义、江西永丰先后派出警员入驻，并在外来人口较多的村或社区建立外来建设者服务管理中心，推举外来建设者担任社区干部，老乡有事找老乡。

    实习记者 俞咪娜 整理

    关键字：美

    美是村庄，也是心灵。围绕着整洁美、生态美、内在美、现代美，我们期待着一个富裕乡村、美丽乡村、活力乡村、和谐乡村。

    创 新：村居环境与和谐文化建设

    案 例：近年来，枫桥镇杜黄新村投入建设资金3800万元，新建了文化综合大楼、3个文化公园、4个灯光球场，安装了4条健身路径，还先后举办了《放歌杜黄新村》文艺晚会、篮球比赛，“孝敬公婆好媳妇”评比活动，成立扶贫济困基金会，建设文化长廊等。

    从2007年开始，村里还组建了一支由10人组成的卫生专业保洁队伍，并配有3名专业绿化养护员。为落实责任，村里将保洁人员、保洁责任区、保洁质量要求及监督人员上墙公布。

    亮 点：

    在村居环境建设过程中，全市开展“双清”工作农村环境集中整治，2013年开展53个新村创建工作，对白塔湖湿地公园周边环境进行专门督查，对新农村建设阴沟、臭水沟和露天破旧垃圾站房等进行清理改造；各地创新实施管理办法，浣东街道建立绿化养护定岗、定位、定牌、定人“四定”制；因地制宜开展特色村创建，目前，53个市级新村创建工作已启动实施。

    另一方面，我们也坚持“文化是城市的灵魂，是促进发展经济、建设幸福民生的软实力”理念，以文化人、以文育人、以德树人，社会文明程度不断提高，群众文化素养显著提升，和谐文化建设效果明显记者 杨凌燕 整理

    关键字：先

    创 新：重大决策社会稳定风险评估

    案 例：2012年8月城东房屋启动征收工作。商务局杨炬局长负责征收王一自然村。当时，村里有人公然宣称要做钉子户坚决抵制征收，也有村民在鼓动抱团抵制。杨炬进驻后，一直没有开展实质性征收工作，而是制定好内部人员分工、工作机制，对征收情况进行摸底和宣传。9月1日签收正式开始后，重点解决了大学生毕业安置、农转非等几个老大难问题，村民关心的问题件件都有了明确答复，村民抵触情绪消融了，也有了签约积极性，到月底全村签约率一下子上了60%。村民陆续腾房找房，抵制的声音少了很多。

    亮 点：坚持预防在前、化解为先，实施“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”，努力做到社会稳定源头预防，实现维稳关口前移。坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁评估”。

    三年来，我市共289个重点项目进行了社会稳定风险评估，全部实现“零阻力”推进。实习记者 寿航晨 整理

    关键字：近

    近是靠近，也是亲近。用最小化的单元，来完成最精准的管理，最贴心的服务，也能在第一时间察觉矛盾，让它们消弭于无形。

    创 新：网格化管理 组团式服务

    案 例：2008年起，骆汝霖当上了枫桥镇枫源村大竺自然村四组的网格长。前段时间一大早，6点半，组里的一位村民反映，此前的一天，村里挖沟渠的工程队招呼也不打把他家的番薯给挖掉了。骆汝霖当即赶去，见情况属实，马上打通了工程队相关负责人的电话。经过老骆的协调，工程队向农户支付了200多株番薯的赔偿款，同时，工程也得以顺利推进。

    枫源村有578户农户，按村民代表数被划分成13个网格区域，每位村民代表联系一个网格内的所有农户，每个村两委会干部通过联系若干名村民代表间接联系几个网格内的所有农户。

    亮 点：2010年，我市出台《网格化管理、组团式服务实施意见》。到2012年，进一步规范工作标准，明确职责制度，加强督查指导，形成了网格化管理体系。全市以村民小组为基本单元，有机结合村民小组、自然村落传统基础，科学合理划分网格，以组定格，以格定员，以员定责，一格多员，配套建立专业、综合、自治、基础服务团队。目前，全市统一划分4780个网格，分层组建网格、村、镇乡街道、市四级服务团队5109个，服务团队提供即时、专业和特色服务，参与服务人数达3.8万人，整体运行机制已经建立。

    实习记者 俞咪娜 整理

    关键字：明

    明是明白，也是透明。让阳光照进村集体资产的运作，便有了信任与和谐。而村干部的“四不”承诺，更是杜绝与民争利，以干净换明白。

    创 新：“三资”管理和“四不”承诺

    案 例：市人民医院正门对面的那条“餐饮街”，如今生意红火，而店面房都是陶朱街道开元村的集体资产，每年租金收入约有350万元。

    去年，开元村成为陶朱街道首个运用集体资产土地面积置换商铺面积的村子。村党支部书记张天标介绍，置换来的店铺一共21间2300余平方米。去年9月，约1700平方米的店铺严格按规定公开招标，有效实现了村集体资产的增值。

    陶朱街道“三资”管理办公室有一排资料柜，里面存放着21个行政村、2个社区的“三资”管理档案。为保证村级“三资”管理公开透明，办公室里还设有电子查询平台，只要点点触摸屏，各村“三资”明细一目了然。

    亮 点：早在2010年，“三资”管理作为我市社会管理创新任务在面上全面推开，围绕“组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化”目标，如今的“三资”管理，完成较好，管理体系理顺。

    也是从2010年开始，我市结合社会管理创新和创优争先活动，开展“四不”公开承诺，集中力量破解农村工程承包、党员发展、干部履职等农村管理重点问题，从源头减少基层不稳定因素，推进农村经济社会有序发展。

    实习记者 俞咪娜 整理

    关键字：揽 

    揽是包揽，也是揽持。它是一种责任，更是一种担当，是“为了群众”的生动注脚。

    创 新：社会公共服务一体化

    案 例：“想都不敢想，我这个外乡人在璜山办事能这样方便。”说这话的是个杭州人，名叫吴文平，他在璜山搞了一个农林开发项目。前不久，他从璜山镇投资项目专职代办员陈炎伟手中，拿到了工商执照、组织代码证以及税务登记证。最让他意外的是，代办员陈炎伟竟把办理基地建设管理用房手续的事揽了过去。联系国土局测绘队、汇总资料……这一项项让吴文平不知如何着手的手续，在陈炎伟的帮助下顺利地办妥了。

    在璜山镇，像陈炎伟这样的专职代办员共有13个，为了让老百姓少跑一趟路，少进一道门，少找一个人，少走一道程序，他们提供了“保姆式”的全程跟踪服务，甚至把一些额外的活都揽了过来。所有的代办服务都是“一竿子到底”。

    亮 点：在我市，90%的行政审批项目都可以在市公共服务中心办理。这个服务中心将行政审批、应急管理、社会服务、电子政务等管理服务职能归集于一体，建立了行政审批服务、应急联动救助、社会管理服务、行政效能监察和综合网络支撑等五大平台。

    在我市，行政审批时限总体提速90%。在这背后，是简政放权，将28个部门的152项事权下放到全市27个镇街和园区；是一些特殊、重大的审批事项实行特事特办等个性服务举措。

    在我市，计生服务、户籍迁移申报、老年证等10多项代办服务在村内就能办好。全市所有村、社区设立便民服务中心，公共服务触角已经延伸到镇村便民服务中心，便民服务体系真正覆盖城乡。

    记者 王玮 整理

    关键字：和

    和是祥和，也是和谐。从枫桥经验最本源的地方出发，我们坚持着自己的“枫桥式”，努力做到家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

    创 新：枫桥式矛盾纠纷调解体系

    案 例：今年5月，陈宅镇人民解调委员会主任严助云接到了一起纠纷。事主的丈夫因工伤不幸死亡，而双方当事人达不成赔偿协议。调处中，家属方提出赔偿100万元，而另一方则表示仅愿意出50万元。赔偿数额差距很大，调处艰难。在法，死者是上班时间发生的工伤事故，根据相关法律应该得到赔偿；在情，意外失去亲人的家属自然应该得到同情；而在理，失去了家里的主要劳动力，又带着两个年纪还很小的孩子，家属的要求也是情理之中的。按照这样的思路，严助云与事件双方沟通了三天三夜，终于平息了这场纠纷。

    亮 点：我市在全国率先成立县级调解总会，组建医疗纠纷、交通事故、诉前调解、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业性调解委员会。法院和5个基层法庭建立诉前调委会，16个派出所建立治安纠纷调解中心，8个交警中队建立道路交通事故调解室。同时建立市大调解工作领导小组及办公室，完善市、镇、村三级联动机制，行业、专业、周边调解系统成网，代表委员、社会贤达、志愿人士等多元参与的矛盾纠纷大调解体系。还有“老杨”、“老朱”、“江大姐”等一批品牌调解室。 有各类调解组织810个，调解员3375名，让群众不跑远路、不打官司、不伤感情，就地解决问题。

    记者 陈伯渠 整理

    图片由记者 徐德文 提供